落实全面从严治党要求
保障厦门教育改革发展
――在全市教育系统党风廉政建设工作会议上的讲话
（2017年3月22日）
张国兴
同志们：
今天会议的主要任务是：以党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会精神为指导，认真学习领会省纪委十届二次全会、市纪委十二届二次全会和教育部、省教育厅党风廉政建设工作视频会议精神，总结全市教育系统2016年党风廉政建设工作，部署2017年任务。
市委教育工委对贯彻中央纪委和省、市纪委全会精神高度重视，1月26日，市委教育工委原书记赖菡同志主持召开市委教育工委会议传达学习，研究部署教育系统学习贯彻工作，确定2月下旬举办全市教育系统纪委书记（纪检干部）业务培训，其主要内容就是学习领会中央纪委和省、市纪委全会精神。3月16日，市委教育工委书记、局长郭献文同志主持召开市委教育工委会议，审议市教育纪工委工作报告。等一下，郭献文书记、局长还要讲话，对深入推进全面从严治党提出要求，全市教育系统要认真学习贯彻。
一、2016年工作回顾
2016年，市委教育工委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，以高度的政治自觉，坚决落实全面从严治党主体责任，扎实推进全市教育系统党风廉政建设。市教育纪工委忠诚履行职责，开展谈话函询、加强基层纪检组织建设和开展以廉洁教育进校园为重点的“清风沐校园”品牌建设三项创新性工作，受到市委常委、市纪委孙明忠书记的充分肯定，先后三次作出批示，要求市纪委以简报形进行宣传报道，中央、省市有关新闻媒体也先后报道了我们的做法。全省教育系统党风廉政建设工作视频会议也充分肯定了我们的经验。
（一）坚持压力传导，着力强化责任意识。我们准确领会和把握全面从严治党主责在党委的要求，监督、推动各级党组织增强责任担当。一是认真落实党风廉政建设责任制。市委教育工委组织各区教育局、所属高等学校、直属中（小）学校和事业单位“一把手”分别签订党风廉政建设责任书，明确“五抓五看”主体责任；各区教育局也分别组织所属学校和单位负责人签订党风廉政建设责任书，把压力传导到最基层。市委教育工委坚持落实领导分别带队对市属高校、直属中小学校和事业单位落实党风廉政建设责任制检查制度。工委领导全年同下级党政主要负责人谈话148人次，督促落实全面从严治党主体责任。二是推动准则、条例学习教育。制定学习贯彻准则、条例实施方案，举办包括基层党组织书记在内的各类干部培训和纪检监察业务培训，学习准则、条例并组织考试。全系统共组织6048名党员进行准则、条例知识考试，各级党员领导干部带头参加考试，实现全覆盖。组织41名新提拔干部参加廉政法规知识考试。三是督促开展警示教育。市委教育工委以中心组理论学习的形式集中组织观看和讨论市车管所和路桥集团两个窝串案警示教育片；教育纪工委要求各直属学校和单位组织全体党员、干部、教师集中观看两个警示教育片，切实做到引以为戒。市、区两级教育纪工委还先后开展以准则、条例宣讲为主要内容的党风廉政教育讲课38场，积极组织党员干部参观市党风廉政教育基地，及时学习传达上级有关违纪问题通报。四是大力推进品牌建设。积极响应市纪委关于品牌建设的号召，制定《“清风沐校园”品牌建设实施方案》，以点带面，在全市教育系统广泛开展以廉洁教育进校园为重点的“清风沐校园”品牌建设，涌现了一批先进典型。
（二）坚持抓早抓小，着力落实挺纪在前。坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”。一是严明政治纪律和政治规矩。把严守政治纪律和政治规矩作为党组织抓党风廉政建设的第一责任，落实到教育教学整个过程和各个环节之中。结合“两学一做”学习教育，持续在党员教师中开展严格遵守党章、党内法规的专题教育，增强遵守政治纪律的自觉性。市、区教育局领导经常深入课堂听课和督导，坚决纠正无组织、无纪律和不守政治规矩的突出问题。二是坚持让红脸出汗成为常态。坚持对信访举报后反映问题比较笼统、可查性不强，符合“三个可以谈”、“三个不能谈”、“三个优先谈”要求的，均采用谈话函询方式处理。严格把握政策界限，对属函询谈话中主动承认自己不被组织掌握的、发生在十八大之前的问题，或者主动汇报并上缴礼金礼品的，能批评教育、诫勉谈话的就不予立案，能给予党纪立案免予处分的就不处分，惩前毖后、治病救人。全年共开展谈话函询15件，其中：市教育局本级开展谈话函询13件，经谈话函询发现存在问题的有3件，属实率23.1%，达到上级规定的不低于10%的要求。三是重视抓好制度建设。坚持问题导向，先后出台了《关于进一步加强学生资助工作的意见》和《厦门市中小学合作办学专项经费管理和使用办法》等多项规章制度，不断扎紧制度的笼子
（三）坚持动辄则咎，着力抓好作风建设。认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”。一是抓重要节点。每逢节假日，及时向党员领导干部发送廉政短信和微信，强调有关纪律规定。节日期间组成多个检查组，多次检查公车使用管理情况，对执行节假日公车封存制度不严的问题督促整改。在学生资助工作的关键节点，开展对中等职业学校学生资助工作进行专项检查。在学校干部调整期间，组成6个检查组对直属学校和单位办公用房清理整改情况进行专项检查，对不符合规定的责令限期整改。二是抓重要内容。重点抓好公务接待、公车使用管理、工会经费使用管理等规定的执行。在招生录取工作期间，下发《关于招生录取工作期间严明纪律的通知》，及时作出不准组织和参加“谢师宴”等“六个不准”的纪律规定，同时对学校主要领导进行集体约谈。三是抓重要对象。把教育行政主管部门工作人员、学校校长、事业单位主要负责人等关键少数作为重点教育提醒和监督检查对象，围绕重要节假日和时间段，重点抓好节前教育、节中检查、节后信访问题查处等环节，推进以上率下，弘扬清风正气。
（四）坚持实事求是，着力查处违纪问题。坚持有信必查，有查必果，违纪必惩。市、区教育纪工委认真履行职责，督促教育系统各级党组织敢管敢严、真管真严。一是认真做好查信办案工作。2016年，市、区两级教育纪工委共受理检控类信访举报件126件，目前己全部办结；经查属实和基本属实的24件，占检控类信访件的19%；全市教育系统共立案15件，党纪处分9人，其中开除党籍、留党察看等重处分4人；政纪处分10人。市教育局本级共受理信访举报件48件，居全市43个派出机构第5位。二是抓好敏感事项监督检查。市、区教育局坚持对中考、高考、教师资格考试等重大考试派出监察人员巡视考场，对社会关注度高的体育考试、特长生考试、教师招聘面试等派出监察人员进行现场监督，及时发现和纠正问题，维护各类考试的公平、公正。三是严肃查处违反师德师风问题。通过严肃查处违反师德师风问题、培育良好的师德师风、树立良好的教育形象。去年，市、区两级教育纪工委根据群众举报先后查处5起涉及教师学历造假、打骂体罚学生、有偿补课等师德师风问题，均给予严肃处理。
（五）坚持制度规范，着力加强队伍建设。根据监督执纪“四种形态”对纪检监察干部的更高要求，注重打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。一是重视加强基层纪检组织建设。制定出台《关于规范直属中小学校、事业单位纪委书记（纪检委员）任职暨履职暂行办法》，明确规定基层纪检组织的设立、纪委书记（纪检委员）的选任、以及纪委书记（纪检委员）应该干什么？怎么干？怎么管？使教育系统基层纪委书记（纪检委员）任职暨履职走上规范化、制度化的轨道。二是严格管理纪检监察干部队伍。纪检监察干部积极参加“两学一做”学习教育和准则、条例学习，不断增强使命感和自信心，积极参加所在党支部的组织生活，增强组织观念、接受党性锻炼。对纪检监察干部队伍中出现的问题苗头不袒护、不包庇，去年先后对4名纪检监察干部进行谈话（函询）。三是重视提升纪检监察干部履职能力。我们在市纪委的大力帮助和支持下，组织全市教育系统纪委书记、纪检委员、纪检监察干部、民办高校党委书记和党风政风监督员进行纪检监察业务培训，强化责任意识，提升履职能力。此外，我们还积极组织纪检监察干部参加市纪委和上级的教育培训，积极参加市纪委重大课题的调研和新闻宣传报道，提高纪检监察干部的综合素质。
这些成绩的取得，是市纪委、市委教育工委正确领导的结果，是各级党组织和纪检干部共同努力工作的结果，更是教育系统广大党员干部遵规守纪、团结奋进的结果。我们在看到成绩的同时，还要看到存在的问题和不足：一是少数学校（单位）党组织主体责任落实不够。只把“升学率”看成是硬指标，而把党风廉政建设看成是软任务，满足于文件学了、会开了，工作没有真正落到实处。二是少数党员干部廉洁自律意识不强。在去年查处15起案件中，有7起是违反廉洁纪律的案件，占总数的46.7%；都是利用职务便利收受教学设备供货商送予的购物卡、现金等。三是对贯彻落实中央八项规定精神还有人打擦边球、搞变通。在去年查处15起案件中，有2起是违反中央八项规定精神的问题。去年通过信访举报也发现2起涉及违反中央八项规定精神的问题，只不过及时被制止，尚未构成违纪。四是红脸出汗还没有真正成为常态。有的把红脸出汗仅仅看作是纪委的业务工作，有的对廉政谈话存在不敢谈、不会谈、谈不好的现象，不能把话谈到心坎上，有的对廉政谈话工作不够规范。这些问题务必引起各级党组织和党员领导干部的高度重视，采取有力措施予以纠正和解决。
二、2017年工作部署
2017年，全市教育系统党风廉政建设工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻十八届中央纪委七次全会、省纪委、市纪委全会和教育部、省教育厅党风廉政建设工作视频会议精神，落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活，坚持标本兼治，持续纠正“四风”，严厉查处违纪问题，积极构建“不想腐、不能腐、不敢腐”的体制机制，营造风清气正的育人环境，为教育改革发展提供坚强有力的政治保证。
严肃党内政治生活
认真学习贯彻六中全会精神。全市教育系统各级党组织要把学习贯彻六中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，密切联系教育实际，准确把握思想内涵、吃透精神实质、领悟核心要义。要认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，教育引导党员干部不断提高政治觉悟，坚定政治信仰，站稳政治立场，把准政治方向，坚持党对教育工作的领导，坚决维护党的团结统一。要加强对党内政治生活准则落实情况的监督检查，严肃查处违反党内政治生活准则的各种行为；要督促各类学校、单位党组织尊崇党章、依规治党，坚决贯彻执行党的教育方针政策和市委、市政府重大决策部署。
强化党内监督实现全覆盖。要认真落实《党内监督条例》，各级党组织要严格履行党内监督的主体责任，纪委要严格履行党内监督专责机关的职责，落实监督全覆盖。在监督对象上要突出关键少数。党委（总支、支部）班子成员，特别是主要负责同志要带头接受监督，主动接受监督；同时要加强对班子成员和下级“一把手”的监督，“一把手”每年与其他班子成员、下级“一把手”廉政谈话提醒不少于1次，发现问题及时纠正。在监督内容上要突出监督重点。坚持问题导向，突出对“三重一大”决策、行政权力运行、选人用人情况的监督。对搞自由主义、阳奉阴违、拉帮结派的要严肃查处。在监督时机上要突出日常监督。认真落实“三会一课”制度，严肃党的组织生活，真正做到抓常抓细，使党员干部时刻感到组织就在身边、监督就在眼前。
严守政治纪律和政治规矩。高校党委要认真学习贯彻习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话精神，牢牢掌握意识形态工作主动权、主导权，从课堂讲坛纪律严起，从具体问题管起，严把教学科研、人才引进、讲座论坛、资金使用、网络阵地、舆论、教材编写审定和选用管理中的政治关和纪律关。其他各类学校党组织要加强对教师的教育引导，让每个教师真正懂得：学术研究无禁区，课堂讲授有纪律，三尺讲台有政治，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚决抵制各种错误思想观念的侵蚀影响。全市教育系统要教育引导党员领导干部和教职员工对党忠诚，牢牢坚持社会主义办学方向，确保教育系统始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。
严格监督执纪问责
积极践行“四种形态”。要准确把握、综合运用监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态，各级党组织要切实履行实践“四种形态”的主体责任，经常开展批评与自我批评，按照市委教育工委《关于进一步落实党内谈话制度的实施意见》，认真贯彻落实并严格规范任前廉政谈话、廉政提醒谈话、函询谈话、诫勉谈话、责任约谈工作，并对谈话制度落实情况进行季度通报，切实增强党内监督实效。让咬耳扯袖、红脸出汗真正成为常态，用纪律管住大多数，营造风清气正的教书育人环境。
以问责倒逼责任落实。要严格执行《问责条例》及省委实施办法，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要坚决问责；对该问责而不问责的，也要严肃问责。对严重违反中央八项规定精神的突出问题，以及严重侵害师生群众利益的不正之风和腐败问题，不仅要严肃处理当事人，而且要倒查追究有关领导责任，实现问责一个、警醒一片、促进一方工作的效果。
努力推进标本兼治。始终把纪律挺在前面，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，有责必问、有案必查、执纪必严，形成强大的震慑效应，努力实现“不敢腐”的目标。完善权力运行监督制约体系，扎实开展廉政风险排查和防范评估工作，不断扎紧制度的笼子，最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率，努力营造“不能腐”的环境。强化理想信念教育和警示教育，端正世界观、人生观、价值观，自觉加强党性修养，提高政治觉悟，坚守为政从教之本，努力构筑“不想腐”的堤坝。
严纠各种不正之风
防止“四风”反弹回潮。要认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息抓好作风建设。要紧盯潜入地下公款吃喝、公款旅游、违规收受礼品礼金等老问题；密切关注违规参加升学宴、谢师宴、庆功宴等教育系统实际问题；还要坚决纠正以电子红包、微信转账“隔空”送礼等隐形变异的新问题。当前，尤其要特别注意规范合作办学经费、各类慰问款项管理使用，防止出现滥发补贴和以组织活动为名实施奖励。市、区教育局机关要严格执行公务用车制度改革实施方案和公车改革后保留车辆使用管理规定，严格遵守公务用车改革纪律；尚未实行公务用车制度改革的学校和事业单位要严格按照现行的公车管理使用规定，加强公车使用管理。对各种检查、评比、调研、校庆等活动，要严格审批程序，能不组织的就不要搞形式主义，确实需要组织的要尽量压缩规模，防止铺张浪费、公款吃喝、超标准接待等问题。要组织开展专项检查，坚持越往后执纪越严、处理越重，坚决防止不正之风反弹回潮。
着力解决有偿家教问题。要认真落实教育部严禁有偿补课的“六条纪律”，制定治理有偿补课问题的有效措施，紧盯节假日等重要时间节点，集中开展专项治理。要把治理有偿补课作为守规矩、讲纪律的重要内容，将中小学校、在职教师有无违规组织或参与有偿补课，作为考核评优的重要内容，对违规组织或参与有偿补课的要严肃处理、严厉追责、公开曝光。各学校要扛起治理有偿补课的主体责任，勇于担当，不能睁一只眼、闭一只眼，使有偿补课成为公开的“秘密”。
规范招生收费。严禁越权设立教育收费项目，严禁违规制定收费标准，严禁以捐资助学、借读、共建等名义变相择校乱收费。要加强对民办高校、幼儿园收费的管理，确实做到：收费有据、收费公开。禁止教师参与经营校外午托班、校外培训机构，或向其推荐生源、泄露学生及家长信息。
规范国家助学金发放工作。不得超标准、超范围发放，要严格把关、手续齐全、资料完备、按时发放、规范有序。进一步规范中职学生资助工作，杜绝重复注册、虚假注册问题。
严格中小学进校教辅材料管理。严格落实教辅材料使用管理有关文件要求，严肃查处违背自愿原则强制订购教辅材料，以及以指定参考、暗示诱导等方式搞“一科多辅”等侵害群众利益的问题。
（四）严厉查处违纪问题
认真做好查信办案工作。要认真贯彻落实市纪委、监察局《关于信访举报件办理“零暂存”工作实施细则(试行)》，进一步查找信访举报件办理“零暂存”工作的差距和不足，细化“零暂存”工作措施，规范“零暂存”工作。对适用立案、初核的信访举报，加大直查快办的力度和比例；对适用谈话函询方式处理的信访举报，要在规范的基础上提质增效。要加强对学校（单位）纪委办理信访举报的指导，实事求是的查清问题，在实际工作中提高素质。对信访举报属实的，要根据党纪处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定和教育法规规章要求作出恰当处理；对信访举报不实的，要澄清事实，让党员干部放下包袱、轻装前进；要通过发挥信访监督作用，不断改进工作。
突出重点查处违纪问题。要始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题。重点治理招生、招聘、资格考试、职称评审、工程建设、招标采购领域腐败问题；要以落实治理教师违规收受礼品礼金“六条禁令”为重点，对群众举报、经查属实的违规收受礼品礼金行为，发现一起、查处一起、通报一起 ，切实发挥好警示教育作用。对学校和单位出现多起同类违纪问题的，不仅处理当事人，还要追究“一把手”的领导责任。
重视做好案后整改工作。要重视做好案后整改工作，做到“一案一整改”，要从每一起违纪违法问题中，查找体制、机制、制度和管理等方面存在的薄弱环节，提出整改建议，督促整改，建章立制，堵塞漏洞。发生违纪问题的单位和个人，要认真反思发生问题的原因和教训，制定整改措施，立行立改。其他没有发生违纪问题的单位和个人，也要认真汲取教训，通过完善规章制度，加强监督检查，避免同样的违纪问题发生。
（五）严管纪检干部队伍。
坚持建管并重。要按照市委教育工委下发的《规范直属中小学校、事业单位纪委书记（纪检委员）任职暨履职暂行办法》，配齐配强纪委书记（纪检委员）；各学校（单位）党组织要加强对纪委工作的领导，既支持纪委书记（纪检委员）工作，又对他们严格要求。纪委书记（纪检委员）要按照监督、执纪、问责的内容和要求认真履行职责，大胆开展工作，在学校（单位）党风廉政建设的实践中，不断提高自身综合素质。
自觉接受监督。执纪者要有更加严格的纪律要求，要更加严格自觉地接受监督。全体纪检监察干部要带头强化自我约束，慎独、慎微、慎欲、慎友，自觉净化社交圈、朋友圈，防止被“围猎”。严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，落实请示报告制度，加强监督，严防“灯下黑”。纪委书记（纪检委员）要自身正、敢担当，市教育纪工委要加强对纪委书记（纪检委员）履职情况的监督检查，定期约谈、听取汇报，对不担当、不负责的要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，要严肃追责。
同志们，今天的会议还书面传达了十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会、市纪委十二届二次全会和教育部、省教育厅党风廉政建设工作视频会议精神，任务已经明确。让我们在市委、市政府和市纪委的坚强领导下，撸起袖子加油干，落实全面从严治党要求，净化教书育人环境，保障厦门教育改革发展，以优异成绩迎接金砖会晤和党的十九大胜利召开！
