集工委〔2018〕10号

集美工业学校

廉政风险排查管控实施方案

（试行稿）

为进一步贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党主体责任，加强学校廉政建设，规范权力运行，降低廉政风险，提高反腐工作水平，我校党委按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧密结合工作实际，通过各个方面廉政风险的排查，认真查找在思想教育、制度建设、岗位职责、工作运行等方面各个环节可能存在的风险点，分析可能引发风险的因素，制定管控措施，力求在廉政风险防范和全面从严治党建设源头治理上取得实效。现就制定《集美工业学校廉政风险排查管控实施方案》如下：

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照十九届中央纪委二次全会、省纪委十届三次全会和市纪委三次会议的精神，以及2018年厦门市教育系统全面从严治党工作会议的部署，进一步实施党风廉政与反腐倡廉建设，坚持党要管党，强化学校党委全面从严治党的主体责任和纪委的监督执纪问责，以两校融合为契机，勇当标兵、勇立潮头，以改革的精神推进反腐败机制创新和制度保障。

以党的十九大精神为指导，牢固树立“预警在先，防范在前”，通过排查廉政风险、评估风险等级、建立管控措施、落实风险预警、强化责任追究等环节，逐步建立起以完善的管控制度体系为支撑，以廉政风险源排查为基础，以强化对事务的实时监控为核心，以预警问责为手段的廉政风险排查管控机制。通过制度建设，使广大党员干部及教职工由被动接受监督向公众监督和自我管控并重转变，不断增强自我发现、管控廉政风险的能力，树立人人抓廉政的氛围，促进领导干部更好地履行“一岗双责”，加大预防腐败工作力度，加强对领导干部的监督、教育和管理，保持惩治腐败高压态势，树立清风气正形象，促进学校教育教学良性发展。

二、工作原则

1.思路引领、科学构建。按照“制度+科技+文化”的思路，把制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力、科技的控制力、教育的说服力、文化的影响力有机结合起来，强调发挥制度为本、科技管控和廉政文化支撑“三位一体”的综合作用，推进事务公开透明运行，加强科技管控和制度执行力，构建学校廉政风险排查管控机制。

2.顶层设计、深度融合。把惩防体系的要求贯穿到学校廉政风险排查管控机制建设中，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法有序推进，分类分层、持续开展。把机制建设与学校事业发展、结构治理以及反腐倡廉、全面从严治党建设结合起来，融入教育教学、内部管理和文化建设之中。

3.统一要求、分类管理。针对学校各处室、各系部、各总支、各支部实行统一部署要求和分类管理防控。

4.科学指导、分工负责。学校在统一部署、科学指导、整体推动的同时，按照“一岗双责”，“谁主管，谁负责”的原则，明晰廉政风险排查管控的责任主体和责任内容，形成一级抓一级，层层抓落实的压力传导工作机制。

5.突出重点、力求实效。在全面查找和评估廉政风险的基础上，以腐败和不正之风问题易发多发的关键岗位、敏感岗位为重点，突出重要权力和权力行使的关键环节，提高预警管控措施针对性和可操作性，重点明确、简便易行、力求实效。

三、目标任务

在认真总结以往工作经验的基础上，以学校的招生录取、物资采购、经费管理、师德建设、民主决策、评聘考核等方面为重点，建立健全学校的廉政风险排查管控机制。经过不断的实践积累和逐步完善，使廉政风险排查管控机制运行更加顺畅，制度配套更加完善、执行更加有力，干部廉洁自律意识更加强烈，学校内部管理更加规范有序，防治腐败和“四风”成效更加明显，崇廉尚洁文化氛围更加浓厚，教职员工工作干劲更加饱满，全面从严治党建设真正落到实处。

四、组织机构

1.成立学校廉政风险排查管控工作领导小组：

组长：陶顺生

副组长：周学庆、王培元、谢东升、陈瑞锦

成员：黄晓锋、陈梅芬、张太山、吴文晖、刘跃辉、汤明利、周杨斌、陈育辉、马传桂、庄河静、董光钊

2.下设学校廉政风险排查管控工作办公室：

主任：周学庆

成员：黄晓锋、吴锦欢、王乾辉、杨炳林、齐勇、董光钊、庄河静、庄少鹏

五、实施范围

开展学校廉政风险排查管控工作，要在整体推进、全面管控的基础上，重点加强对学校内部管理中腐败问题和“四风”问题易发多发的重点领域和关键岗位、敏感岗位的管控，对权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，实行重点管理、重点监督、重点管控，强化管控措施，落实管控责任，提高管控效果，建立长效机制。

1.招生录取

学校重点防范热门专业招生廉政风险以及在招生管理过程中违反国家政策和学校规定的行为所造成的廉政风险。学校将严格执行教育主管部门和学校招生管理制度，规范招生工作流程，严格招生工作纪律，执行招生工作政策，对于招生录取工作中重大问题，提交学校办公室研究决定，严格实施招生工作的责任制和责任追究制。

重点责任部门：招就办；责任人：汤明利。

 2.物资采购

学校重点防范在各类建设中采购项目的执行过程中的违规、违纪行为的廉政风险。学校将重点加强对基本建设、专项建设、示范校建设、教材图书、仪器设备、教学器材、以及日常采购等大宗、小批件物资采购的监管。建设部门应本着适用、节省、有效的原则申请采购项目，职能管理部门应严格审核报批流程，并对各类采购实施分类按规程进行管理，强化对采购范围、采购程序、采购环节和采购结果的监控，杜绝在采购过程中的违规、违纪行为发生。

重点责任部门：总务处；责任人：吴文晖。

3.经费管理

学校重点防范公用经费超预算、违规使用的廉政风险。学校将严格执行国家、主管部门有关经费管理政策，健全各类经费管理工作机制，落实经费统一管理、集中核算制度，完善项目管理和经费使用规则，遵守财经工作纪律和行为规范，强化责任追究制度。

重点责任部门：人财处；责任人：张太山。

4.师德建设

学校重点防范教育教学活动中的不良现象和违反师德师风行为的廉政风险。学校将开展师德师风建设，坚持教育引导、制度规范、监督约束、查出警示，建立并完善弘扬优良师德师风的长效机制。建立健全教师队伍建设的体制机制，加强教师的诚信教育，建立师德考评档案，并切实改进评价考核导向，改善评价体系和评价方式，建立对教师工作有效的激励和约束机制。对于违反师德师风的行为，将严肃处理。

重点责任部门：人财处、教务处；责任人：陈梅芬、刘跃辉。

5.民主决策

学校重点防范“三重一大”民主决策制度走过场的廉政风险。学校将认真执行国家、教育主管部门和学校的有关政策和制度，完善领导班子议事规则和决策程序，规范领导班子“三重一大”决策行为，建立党政联席会议、行政办公会、教职工代表大会等“三会一体”的议事制度，并且广泛听取群众意见、建立及时反馈和评估的调整机制充分发扬民主治校的原则，共同商讨学校发展大计。

重点责任部门：办公室、工会；责任人：黄晓锋、庄河静。

6.评聘考核

学校重点防范对干部任用、人员招聘、职称评聘、绩效考核等廉政风险。学校将跟进学校干部人事、教师队伍建设制度的深化改革，健全干部选拔和各类人员评聘的机制，健全和完善人事管理监督机制，严格执行各类人员的评聘工作的规程，管控重点环节，确保各类人员聘用、考核、进级、培训、奖惩、辞退、退休等程序必须符合相关规定。

重点责任部门：办公室、人财处；责任人：黄晓锋、陈梅芬。

六、实施步骤

1.启动机制运行，开展廉政教育（4月份）。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实十九大精神，深刻领会和把握持之以恒推进全面从严治党的重大意义，按照十九届中央纪委二次全会、省纪委十届三次全会和市纪委三次会议、厦门教育系统全面从严治党工作会议的部署，进一步实施党风廉政与反腐倡廉建设，召开我校全面从严治党工作会议，落实主体责任和一岗双责制度，全面规划学校廉政风险教育工作。

2.整理工作规程，确定廉政风险登记（4—5月）。

（1）各部门负责人根据工作实际，按照“职权法定、权责一致”原则，对工作规程进行梳理和清理，结合具体岗位权力事项，厘清权力边界，形成权力清单。

（2）编制工作规程和制度。围绕权力运行程序、运行环节、形式依据、承办岗位、职责要求、责任主体、办理时限等内容，整理并规范相关工作事项的规程和制度，既要确保执行国家政策法规，又要确保每项权力运行过程做到可查可控，减少工作随意性，降低廉政风险。

3.排查廉政风险，确定风险等级（4—5月份）。

（1）查找廉政风险点。坚持实事求是、客观真实原则，围绕各项事务运行流程，通过自己找、领导提、处室找、群众帮、集体定等多种形式，全面查找各部门负责人、以及关键岗位和敏感岗位工作人员在制度机制、业务流程、管理事务等方面的职责履行、职权行使存在或潜在的廉政风险点。

（2）评定风险等级。对查找出的风险点，根据权力的重要程度、自由裁量权大小，从廉政风险可能出现的概率、违规违纪的严重性和可能产生的社会影响程度等方面进行评估，按“高、中、低”分别划分确定廉政风险等级。

4.制定管控措施，规范权力运行（5月份）。

（1）制定风险管控措施。针对廉政风险和风险等级，领导班子成员、各处室和系部负责人、以及具体岗位工作人员要依据法律政策规定、廉政要求、工作职责和工作标准，从规范权力运行、完善制度机制、筑牢思想防线等方面，有针对性地制定操作性强的管控措施，并明确管控措施实施责任主体。

（2）规范权力运行。各部门要根据制定的管控措施，逐项梳理，有计划、有步骤地加以落实。属于权力行使方面的，要优化权力结构，推进阳光作业，坚持民主决策，切实防止和纠正权力过于集中、个人专断、暗箱操作等问题；属于制度机制方面的，要查漏补缺，建章立制，构建科学配套、务实管用的制度体系，并着力健全制度执行的责任机制和监督机制，不断提高业务工作和内部管理的制度化、规范化、科学化水平；属于思想道德防线方面的，要通过开展警示教育、岗位廉政学习等，引导干部和教职员工自觉警惕廉政风险，强化自我约束，正确行使手中权力，不断提升拒腐防变能力。

5.扩大公开透明，强化监督检查（6月份）。

（1）公开权力行使信息。要加大公开力度，充分利用学校网站、公告栏、校务公开栏等途径和方式，及时公开学校工程建设、物品采购、教职工考核、职称评聘、评优推先、人事调整等权力行使信息，提高权力运行的透明度和公信力，切实保障教职员工的知情权和监督权。通过民主座谈会、发放征求意见表、征求教代会代表意见、聘请职工监督员、开展民主评议等方式，让广大教职员工充分了解规范权力运行情况。

（2）加强廉政风险防范和监督。学校党委将通过信访举报、专项巡查、内部审计、专项督查、干部考核、网络舆情等渠道，全面收集廉政风险信息，对涉及廉政风险当事人采取谈话提醒、批评教育、限期整改、诫勉谈话等方式进行风险预防和提示，及时纠正和处置权力运行中出现的苗头性、倾向性问题。对监督检查中发现的违纪违法问题线索，需及时移送纪检监察机关处理。

6. 巩固排查成果，建立长效机制（每年1月份启动新一轮廉政风险排查，落实管控措施）。

通过第一轮的工作，积累与收获工作成效与经验，形成廉政风险台账，建立以岗位职责、风险点、风险类别、风险等级、管控措施等为主要内容管控机制，实现对廉政风险实行常态化、动态化管理。在新一轮工作中，由领导小组进行总结，全面回顾、总结经验、提升认识，对廉政风险查缺补漏，对管控措施丰富完善，形成长效机制，不断提高廉政建设工作水平。

七、工作要求

1.加强领导，精心实施。学校坚持党委统一领导、党政齐抓共管的原则，党政一把手履行第一责任人职责，领导班子其他成员履行“一岗双责”，将党风廉政建设与分管工作紧密结合，抓好工作职责内的反腐倡廉工作，做到同部署、同落实、同检查、同考核。

2.开拓思路，营造氛围。坚持以党性党风党纪教育为重点，各部门要积极学习、强化工作措施，提高工作效率，积极营造崇廉倡廉的良好氛围。用发展的思路研究新情况、探索新途径、解决新问题，构建切实有效地廉政风险管控体系。

3.加强检查，强化问责。学校领导班子应阶段性地检查本项工作开展情况，结合工作成效与群众意见，以问题为导向，实事求是地对所分管部门的负责人及重点岗位、敏感岗位的干部、员工进行必要的廉政谈话。对整治工作中出现的严重问题，严肃追究相关责任人的责任，确保廉政风险排查管控专项整治有力推进。

4.及时梳理，按时报送。学校各领导及各部门要做好廉政风险防控专项整治情况梳理分析，结合《集美工学校党风廉政建设工作报告制度》，以及排查整治情况，及时填写《集美工业学校任职岗位廉政风险管控措施表》（附件一）及《集美工业学校重大事项廉政风险管控措施表》（附件二），按相关通知要求，做好材料上报入档工作。

附件：1.《集美工业学校任职岗位廉政风险管控措施表》

        2.《集美工业学校重大事项廉政风险管控措施表》

                     中共集美工业学校纪律检查委员会

                     2018年3月25日
 

集美工业学校任职岗位廉政风险管控措施表（样表一）

填写人签字：                   所在处室：

集美工业学校重大事项廉政风险管控措施表（样表二）

填表部门：                                                            填表日期：2018年   月   日

备注：